老旧小区改造是关系老百姓切身利益的民生工程。今年4月以来，针对老旧小区改造“改什么？怎么改？改造后怎么管？”的问题，济南市政协开展了“老小区改出新生活”专题“商量”。

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△“商量”调研组围坐一起开展集中商量（来源：济南日报）

“商量”调研组深入多个老旧小区及其改造现场，聚焦居民在老旧小区改造中遇到的问题和关注的话题，开展调研和现场商量，并通过“码上商量”平台广泛征求市民群众意见建议，为更好助力济南老旧小区改造建言献策。

改造既要“面子”也要“里子”

老旧小区改造应该改什么？围绕这一话题，“商量”调研组先后来到玉函小区东区和乐山小区开展调研和现场“商量”。

调研组看到乐山小区和玉函小区东区经过改造实现了旧貌换新颜，居民的幸福指数也提高了不少。同时，很多住在老旧小区的居民也都盼着自己的小区能够得到改造提升。那么，什么样的小区在老旧小区的改造范围之内呢？

“济南市老旧小区改造工作自2015年开始全面启动，当时改造的范围是1995年以前建成的小区，改造内容主要以环境提升整治为主。”济南市住建局一级调研员王浩介绍，一方面是基础类改造，主要是改造提升水电煤暖等市政基础设施，以及部分社区服务管理的公共设施；另一方面是完善类改造，主要是解决宜居问题，例如建筑节能改造、停车场充电桩建设等。

“此外，还有提升类改造，主要是通过统筹老旧小区周边的公共资源，补齐养老、抚幼、教育、文化等社区服务配套，同时包括智慧社区建设。”王浩补充道。

在调研过程中，“商量”调研组了解到，居民广泛关注且反映较为普遍的是老旧小区停车难问题。

对此，王浩也作出回应：在老旧小区改造中，济南市把停车难问题作为突破的重点，通过利用拆违拆临腾出的空间，以及小区内可进行功能置换的其他空间，合理安排停车区域划设停车位，最大限度地释放停车空间。

“一方面是地理空间，包括平面空间、立体空间的拓展应用；另一方面是时间空间，可以通过数字化手段，对车辆停放周期进行分析，从而提出更有效的解决方案，比如错峰共享、停车预约等。”市政协委员张圣婕建议，解决老旧小区停车难问题，需要因地制宜发挥出空间的最大效能。

除了停车问题，老旧小区上下水管道改造也是居民反映的焦点。那么，老旧小区上下水管道改造政策怎样？如果改造谁来出资？又由谁来组织？

对此，王浩表示，按照《济南市人民政府办公厅关于深入推进老旧小区改造的实施意见》，老旧小区上下水管道改造属于由居民出资改造的内容。居民可通过社区或物业公司协助，委托专业的施工队伍进行改造维修。[page]

“要关注屋顶漏水、墙体保温等历史遗留问题，确保老旧小区的消防安全、交通顺畅以及社会治安稳定等。”山东大学政治学与公共管理学院教授王佃利认为，老旧小区改造的主要着力点应定位于补短板、保安全、促服务。

建设群众满意的民心工程

老旧小区改造，只有多倾听老百姓的意见，才能把这项民生工程真正做到群众心坎上。为此，“商量”调研组不仅到全市多个老旧小区与居民面对面沟通，还带着问题到重庆、武汉等地考察学习。

作为居民代表，李梅积极参与社区改造的意见建议征集。“我们小区南边有一处狭长的空地，大家乱堆乱放了一些东西。通过这次改造我们提出建设长廊，夏天可以坐在里面乘凉。其次是增设健身器材，打造适合老人和孩子游玩的场所。亲身经历了改造的过程，我们很有成就感。”李梅说，居民自己的意见建议变为现实，大家都很欣喜。

市政协委员林江丽认为，老旧小区改造要做好微循环、微改造、微提升，一些建设时间较长、情况复杂的老旧小区，禁不起太大的折腾，需要多做精准的“微创手术”来解决其痛点和难点。

天桥区政协委员朱金丽表示，改造要结合老济南的泉水文化、老街老巷、名人故事，让居民的生活空间更具烟火气，让泉城的特点和特色在一次次改造中延续下去。

“老旧小区改造的重中之重是把好质量关。”王浩说，在改造过程中，济南市一方面要求作为实施主体和责任主体的各区县政府建立起了一套完整的质量安全监督体系；另一方面，还引入了一套全过程的监督体系。

“老旧小区改造期望高、挑战大、矛盾多，做好‘如何改’是一个关键问题。”王佃利建议，要厘清老旧小区改造相关主体的责任。坚持群众路线，有事好商量，努力增加多层次的协商平台，通过充分协商助推老旧小区改造取得实效。

让老旧小区永葆“新颜”

老旧小区改造完成后，如何维护好、管理好也是一个重要问题。

历下区政协委员张洪建在调研中发现，目前小区的“柔性服务”推行比较缓慢，“四保”服务还处于起步阶段，运营比较困难。“老旧小区物业服务收费标准较低，仅仅依靠物业服务收费或短期政策性补贴很难保证物业企业长效运营，也有可能因为运营资金缺失导致服务品质下降。”张洪建认为，目前老旧小区物业服务质量和标准与业主的期待还存在一定差距。

王浩表示，为确保老旧小区改造后专业化的物业企业能够进得来、留得住、可持续，由济南市住建局牵头，以市物业管理工作联席会的名义，印发了《关于加强老旧小区物业管理的工作方案》，鼓励各区县政府把原来规模较小、零星分散的小区，重新划定为具有一定规模的物业管理区域。同时，出台激励措施，物业管理区域内的广告发布权、停车收费权，以及经营性的便民设施的经营权，让渡给物业企业，用以弥补物业费的收益不足。此外，在一定期限内，政府给予物业企业一定的资金扶持。[page]

朱金丽提出，可以由社区居委会牵头，推动居民实现自治和自管。由党员和楼长一起制定居民公约，借助微信群、小程序等进行宣传、教育和监督，真正实现齐参与、共管理。

“要坚持因地制宜，结合社区街道和小区居民实际情况，本着花小钱办实事的原则，建立老旧小区改造工作机制，充分发挥社区组织协调功能，有的放矢地去改造老旧小区，确保改造各项工作能够顺利有序推进，力求小区改造有实效，有特色。”专题“商量”期间，广大市民群众还通过“码上商量”平台，提出了大量的意见和建议。

记者：张文敬 雷蕾

版面编辑：奚冬琪

新媒体编辑：洪琳

审核：周佳佳